中共威海桃威鐵路有限公司委員會關于巡察整改情況的通報

　　根據市委統一部署，2022年11月4日至2023年2月17日，市委第四巡察組對威海桃威鐵路有限公司黨委進行了巡察。5月19日，市委巡察組向公司黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

　　（一）提高政治站位，統一思想認識。接到巡察反饋意見后，5月22日，公司黨委組織召開專題黨委會，傳達學習了《關于十六屆市委第二輪巡察情況的通報》《閆劍波同志在市委書記專題會議聽取巡察情況匯報時的講話精神》以及張宏璞、尹玉翠、周高潔同志在向公司黨委巡察情況反饋會議上的講話精神，進一步統一思想、凝聚共識，充分認識到此次巡察重大意義，把抓好巡察整改作為一項重大政治任務，要求班子成員提高站位，深刻剖析根源，從嚴從實抓好問題整改，確保高質量完成整改任務。

　　（二）加強組織領導，壓緊壓實責任。為明確公司黨委巡察整改主體責任和黨委書記第一責任人責任，公司黨委第一時間成立了巡察整改工作領導小組，黨委書記任組長，分管負責人任常務副組長，其他班子成員及財務總監任副組長，各職能科室、生產部門、子公司主要負責人為成員，層層壓實責任，層層落實整改，全面協同推進。領導小組下設辦公室，設在黨群工作科，承擔督辦協調和督辦落實工作。

　?。ㄈ┥钊胝{查研究，細化整改方案。由黨委書記牽頭，班子成員根據分工，組織相關部門對照巡察反饋問題，認真進行研究，逐一分析癥結原因，廣泛征求意見建議，制定精準有力的整改措施，經反復修改形成整改方案初稿。6月6日，整改落實工作方案初稿經市紀委監委第五監督檢查室審核反饋。6月8日，召開專題黨委會會議，針對反饋意見，對整改方案逐條分析討論，進一步細化整改措施、整改時限、責任領導和責任科室，最終制定了《威海桃威鐵路有限公司黨委關于落實市委第四巡察組巡察反饋意見的整改落實工作方案》，制定整改措施121條。

　　（四）認真督促檢查，加強整改落實。為穩步推進整改工作，及時掌握整改進展情況，巡察整改工作領導小組辦公室每周對巡察整改工作進行調度匯總，定期向黨委書記和班子成員匯報情況。對重點問題、重要任務、重大事項，黨委書記以上率下，親自研究、親自部署、親自過問，確保整改工作落實落地。巡察整改期間，多次借班子會議、集中學習等時機對整改工作進行了再動員、再安排、再部署，確保整改工作順利推進。

　?。ㄎ澹娀晒\用，建立長效機制。在整改過程中，堅持把問題整改與建立長效機制緊密結合，對照巡察組反饋的問題，認真查找深層次原因，從完善體制機制、健全制度體系、加強組織管理、夯實工作基礎、加強干部隊伍建設等方面入手，對原有的公司規章制度匯編開展后評估工作，健全完善了招投標、采購等36項制度，切實堵塞漏洞，從源頭上鞏固巡察整改成果，切實推進落實全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

　　二、市委巡察組反饋意見整改進展情況

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的理論路線方針政策和黨中央決策部署方面

　　1.關于“經營管理不夠有力，服務經濟社會發展有差距”的問題。

　　整改進展情況：（1）公司黨委把習近平總書記關于國企改革發展重要論述納入“第一議題”討論學習，對加快推進“時速160公里動力集中型動車組（復興號動車組）”列車工作進度、企業資產負債管理等工作進行了部署，切實推進公司高質量發展，防范化解公司債務風險。（2）公司召開黨委會議，深入研究習近平總書記關于“四減四增”重要指示精神，把“增加鐵路運輸量”作為重要課題進行研究，認真落實國務院印發的《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案》，加大港鐵聯運力度，促進物流園區合作聯運，發展鐵路+短途汽運等多式聯運方式，實現鐵路貨運量大突破。（3）進入疫情防控平穩轉段后經濟恢復發展時期，旅客出行意愿增加，曾一度停運的旅客列車陸續恢復開行，客流量穩步提升。隨著動車組列車的開行及線路的不斷優化，公司經營收入將逐漸增加，降低資產負債率。

　　2.關于“推進‘公轉鐵’運輸不到位”的問題。

　　整改進展情況：（1）已制定下發《威海桃威鐵路有限公司貨運營銷方案（試行）》，建立以公司班子成員帶隊的六個貨運營銷小組，根據不同的貨源信息來源及職責范圍，開展劃區域貨運營銷工作。（2）公司董事長帶隊到威海港就海鐵聯運構建貨運聯盟進行洽談，積極探討礦石、鋼材、集裝箱等品類市場營銷合作，初步形成運能保障為基礎的多式聯運機制。（3）積極探索貨運代理業務，加強同山東港口集團威海國際物流園、中國外運等企業合作，推動威海至黃島集裝箱班列開行。（4）增購自備車，搶占管內河沙、石碴等散堆裝貨物運輸市場。（5）加大對專職貨運營銷人員業務培訓，增加貨運知識、營銷知識儲備，每周五組織召開例會，通過營銷員填寫走訪企業信息表和經驗交流的方式，掌握營銷員的營銷動態和營銷成果。（6）強攻白貨再擴延，進一步與山東外運亞歐物聯網有限公司合作，開發小汽車集裝箱班列運輸。（7）大力挖潛直通敞頂箱運輸，經過與威海中玻鍍膜玻璃有限公司合作，成功開發安徽巢湖白云石貨物公轉鐵敞頂集裝箱運輸。（8）積極對接牟平區政府和山東恒邦冶煉有限公司，研究建設產業園鐵路專用線。（9）按照“量收并重、提質優價”的總體思路，動態優化調整貨運價格貼近市場的運價策略，推進黃島班列順利開行。（10）正積極推進桃威鐵路電氣化改造一期工程。加快更新改造貨場設施，為大力發展現代物流運輸業務提供基礎設施服務保障。（11）想方設法積極推進“公轉鐵”貨物運輸發展。2023年著力優化運輸組織，加大貨物運輸組織營銷力度，持續推進煤炭、精礦粉、特種水泥、石英砂等大宗貨物“公轉鐵”，推動貨運量增長。常態化穩定開行威海至黃島集裝箱班列和歐亞國際集裝箱班列。2023年1-11月份完成鐵路貨物運輸量117.6萬噸，同比增長39.8%。

　　3.關于“推動客運發展后勁不足”的問題。

　　整改進展情況：（1）威海至北京旅客列車。我公司積極與國鐵集團北京局、國鐵集團武漢局等溝通協調，暫借威海至北京集便車底替換威海至武昌非集便車底，保障武昌方向旅客運輸。威海至武昌非集便車底于2022年12月11日抵達中車唐山機車車輛有限公司進行改造，2023年4月12日集便化改造完成，4月21日由武昌客車車輛段轉運北京車輛段。4月27日起北京至威海K411次旅客列車、4月28日起威海至北京K412次旅客列車恢復圖定運行。（2）威海至濟南、菏澤旅客列車。對現有74輛沒有集便裝置的旅客列車，經與國鐵濟南局溝通協調，威海至濟南旅客列車使用原車次、威海至菏澤旅客列車車次更改為K5518/5 K5516/7次，2023年3月16日起恢復圖定運行。（3）加快客運列車轉型升級，自籌資金購置4組時速160公里動力集中型動車組（復興號動車組），于12月15日投入威海至濟南方向運營。（4）2023年4月10日制定下發《威海桃威鐵路有限公司客運營銷獎勵考核辦法》，對車站售票人員銷售公司擔當列車車票，按照0.1元/張的獎勵系數獎勵，團體旅客按照票價總金額15%給予一次性獎勵，截至6月底成功營銷團體旅客10批次510人，收入票款12.5萬元，優惠獎勵18796元。7月份進入暑期運輸旺季，旅客已超員，此項工作暫停；12月份，隨著動臥列車開啟運營，制定相應的優惠政策并實施。

　　4.關于“推進改革不深入”的問題。

　　整改進展情況：（1）嚴格落實黨章關于企業黨委“把方向、管大局、保落實”的規定，把事關企業改革規劃發展的“三重一大”事項，全部列為黨委會議題，實行民主決策。（2）厘清黨委會和董事會職責關系，目前已建立公司重大決策事項黨委前置研究討論制度。下一步，將嚴格落實公司董事會職責，把事關鐵路發展的業務拓展、市場營銷等經營性決策納入董事會決策之中，切實發揮好董事會的作用。

　　5.關于“發揮績效考核激勵作用不充分”的問題。

　　整改進展情況：（1）開展績效考核問卷調查，共收集職工意見建議144條，通過歸納合并主要問題17條，目前已拿出整改意見。對現有的考核管理辦法進行優化調整，更加科學、合理、有效，在9月份的月度考核中予以落實。（2）對公司原有的績效考核辦法進行修訂，建立健全合理的獎懲機制，對違規違紀人員進行經濟處罰，對其他與此事無關人員不再列入處罰范圍，改變1人違規全體受罰的現象。（3）健全完善督查督辦機制和雙向評價機制，對生產部門的考核只考核到部門領導班子層面，部門內部違規由部門對具體違規人員進行考核；由職能科室按照考核清單，每月對生產部門實地檢查考核，并與職能科室基礎考核工資相掛鉤，防止流于形式；每月組織2個生產部門、2個職能科室主要負責人及1名班子成員對職能科室反向檢查，抽查結果結合上級檢查問題和生產部門嚴重問題責任與科室基礎考核工資掛鉤。

　　6.關于“推動薪酬改革不到位”的問題。

　　整改進展情況：（1）優化薪酬發放制度，對原有的薪酬方案進行修改，效益獎已由季度發放改為每月發放，年終獎由次年第一季度發放。（2）優化薪酬考核方法，基礎考核工資只同日常考核管理相結合，不再與生產任務和運輸收入指標相掛鉤，保證職工薪酬構成科學合理，適當提高職工工資收入。（3）加大向一線職工傾斜力度，已經對機車乘務員（俗稱機車司機）、列車乘務人員工資進行調整，最低增幅達14.34%以上。（4）加強高水平鐵路專業技術人才的培養引進力度，目前已經制定招聘方案，通過筆試和面試完成招錄工作。

　　7.排查安全隱患不細致問題。

　　整改進展情況：（1）加大內部安全監督檢查力度，6月份以來已完成機車添乘檢查5次，對各生產部門檢查12次，共查出問題39個，均進行了銷號整改。（2）自5月份起，已組織職能科室、生產部門及子公司召開“周一安全生產大交班”工作會7次，幫助解決運輸生產中存在的問題。（3）6月以來配合市國資委安全生產專班對一線生產部門進行安全檢查7次，對安全專班下發的整改通知單，生產部門已立即整改。（4）每月、每季度召開1次安全生產工作例會，總結上月和季度安全生產工作經驗、查找存在的問題，并部署下月和季度工作。（5）5月31日至6月2日，上海鐵路監督管理局對桃威鐵路進行全面安全平推檢查，對運輸生產安全隱患進行排查，做到防患于未然。（6）6月12日和6月15日聯合鐵路公安分局，組織專門隊伍分別到蔄山和曲阜大集進行護路宣傳，加強對鐵路沿線群眾教育，切實提升其安全意識。（7）加強安全風險與隱患排查雙重體系建設，目前9個生產部門已經完成本年度風險庫，并逐條制定風險防控措施，落實風險管控，防止風險升級。（8）提高設備質量信息化、數字化和可視化水平，新配備便攜式調車記錄儀46臺，固定式監控攝像頭30個，基本達到調車作業、貨場監控和接發列車安全管理全覆蓋。（9）已同文登區公路部門協調，在米山道口紅綠燈處增設了停車禁止線，并舉一反三，對其余道口情況進行排查，未有類似情況。（10）2023年6月20日下發通知，在全公司范圍內開展持證上崗大排查，對需要持證上崗的5類崗位進行全面摸排，不存在無證上崗的現象。（11）對油品管理混亂等問題，認定屬于一般違章行為，對直接責任者軌道車工長罰款300元，對設備維修車間主任罰款200元。（12）5月10日，公司安全總監帶領技術設備科相關人員對工務段軌道車車間油庫進行了現場檢查，庫存的柴機油、齒輪油、柴油分類存儲且擺放整齊，已建立油品出入庫登記臺賬，各類油品使用嚴格登記，避免“私取冒領”行為發生。（13）制定了工務段設備維修車間油品管理辦法，建立健全各類油品出入庫、盤點、使用結存等相關臺賬，并加強日常現場安全、物資管理檢查，發現問題及時整改。（14）參照國鐵濟南局相關規定，對普速列車餐車實行“集中采購，統一經營”模式，對周邊市場考察篩選三家條件符合的供應單位，通過公開詢價評審方式，確定1家供應單位。（15）采取以廚師長為代表的餐售組集體承包的經營管理模式，簽訂《餐車承包管理經營責任書》，對餐售組下達安全生產、服務質量、食品衛生和管理經營四項考核指標，日常由各組列車長負責管理，并結合公司添乘管理制度，由職能科室督導檢查。

　　8.關于“責任追究不到位”的問題。

　　整改進展情況：（1）嚴格執行公司《安全紅線暫行管理辦法》，按照相關條款，針對出現的違章行為，對違章人員要求其補交罰款100元。（2）2023年3月27日組織全公司安全管理及相關人員開展安全生產警示教育專題會，提高干部職工安全生產意識，切實做到警鐘長鳴、防患未然。（3）已對《安全風險管理逐級負責制考核辦法》《安全紅線界定及考核標準》《職工“違章、違紀”界定及考核標準》重新修訂，進一步加強對干部職工的的日常作業紀律管理考核，對同一問題重復發生的加重處罰，切實提高遵規守紀的主動性和自覺性。（4）已將安全管理責任列入公司高管年度業績考核責任書，進行分數量化，并與績效年薪相掛鉤，年底根據得分情況進行考核。

　　（二）糾治群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

　　9.關于“督導檢查不深入”的問題。

　　整改進展情況：（1）公司修改完善各貨運站點各作業崗位作業指導書，通過學習各類作業的規范流程，加強了貨運作業的安全意識，提高了運輸安全質量。（2）嚴格落實《威海桃威鐵路有限公司貨裝重點作業盯控措施》，加強干部盯控監督，突出貨運安全關鍵重點，對軍事運輸、集裝箱運輸、貨運檢查、裝載加固等作業全面管控，確保持續安全。（3）把貨運安全工作列入月度基礎管理考核，每月不定期到作業現場檢查，發現問題立即進行整改，并形成安全檢查報告予以通報。（4）制定了公司《車站貨物裝卸管理辦法》，并組織貨運職工進行新的《鐵路集裝箱運輸規則》和《貨車篷布管理規則》培訓學習，提高貨運干部職工業務操作能力。（5）2023年7月印發《威海桃威鐵路有限公司黨委開展形式主義、官僚主義專項整治的實施方案》，在全公司范圍內開展一次專項整治活動，對“形式主義、官僚主義”問題進行全面摸排，制定問題清單，限期進行整改。

　　10.關于“應急演練不扎實”的問題。

　　整改進展情況：（1）2023年6月16日已對責任人進行嚴肅批評教育，相關車站在公司安全生產例會上作深刻檢查。（2）2023年6月起，把應急演練和學習情況納入到公司的績效考核，加強日常監督檢查，并與經濟收入掛鉤，切實提高各部門對應急演練工作的重視程度。

　　11.關于“內部審計流于形式”的問題（重點整改問題）。

　　整改進展情況：（1）根據公司計劃，今年將采購管理納入年度審計，2023年5月已組建審計小組開展工作，截至到目前，已完成2021年、2022年度公司采購專項審計、重要合同簽訂及履行情況審計；針對工程類審計，已邀請第三方審計機構共同成立審計組，7月底前已完成審計工作。（2）目前已對公司范圍內的其他廢舊物資進行盤點和鑒別，并加強內部審計工作，有效防止國有資產流失。（3）目前，公司已對站段和子公司新增固定資產登記情況進行檢查，杜絕類似情況的發生。（4）目前客運段已按照公司《物資管理辦法》要求，健全完善洗滌車間管理制度、作業流程和物資管理臺賬，車間每月對洗滌車間的備品進行盤點，段每季度進行全面總盤點檢查。（5）在客運段洗滌車間張貼定位圖，工具實行定位管理，設備實行專人分工管理，備品按車次方向實行分區管理，報廢備品獨立存放。

　　12.關于“采購制度不嚴謹”的問題。

　　整改進展情況：（1）對照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及市國資委有關文件規定，對公司現行的《威海桃威鐵路有限公司采購管理辦法（試行）》進行重新修訂，嚴格標準和要求，確保合規合法。（2）對應招標的采購項目，嚴格按程序進行招標，自2023年5月19日巡察反饋以來，在采購、合同簽訂、履行等方面沒有發生不合規問題。（3）技術設備科、經營管理科等相關職能科室認真履行監管和審查責任，從工作流發起到各部門提出意見，各個環節嚴格把關，規范執行相關制度，確保招標采購不出問題。（4）已按照市國資委文件要求重新修訂《威海桃威鐵路有限公司采購管理辦法（試行）》，對社會服務類項目的招標限額進行調整，確保符合相關規定。

　　13.關于“采購監管不規范”的問題。

　　整改進展情況：（1）針對合同審查不嚴問題，公司于2021年8月下發通知，要求公司所有的合同和招標文件在發起審批流程之前，必須先經公司外聘的法律顧問對合同和招標文件的合理性、合法性、可行性進行全面論證，并由法律顧問出具審查法律意見書?！锻Ｌ彝F路有限公司合同管理辦法》（桃威鐵字〔2021〕54 號）第十九條“合同審查的程序”也對法律顧問審查并出具法律意見書的條款進行了明確的規定。經自查，自2021年8月起，公司所有合同均由法律顧問出具《法律意見書》。（2）針對應招標未招標問題，公司嚴格按照國有企業招投標有關規定執行，修訂現有的采購管理辦法，建立規范的審批流程，相關業務科室均從本科室職能角度提出意見，合規管理科室參與審核。經查，自2023年5月19日巡察反饋以來，沒有發生應招標未招標問題。（3）針對抽選招投標評委方面的問題，一是修訂相關制度，將中介服務類招標額度定為10萬以上。二是嚴格按照規定通過威海市公共資源交易平臺進行公開招標。三是對限額以下的采購，建立審批流程，明確采購方式，相關業務科室逐級把關，杜絕違規采購行為發生。

　　14.關于“管理執行不到位”的問題。

　　整改進展情況：合同審核部門加強合同審核把關，目前已建立合同審核流程，相關業務科室參與審核把關并提出意見，對不符合規定的合同不予流轉。同時，對所有合同均按規定出具法律意見書，從法律層面確保合同的有效性、合法性。

　?。ㄈ╊I導班子和干部隊伍建設等方面

　　15.關于“發揮班子領導作用不充分”的問題。

　　整改進展情況：（1）于8月4日開展1期領導班子成員管理和營銷知識培訓，達到預期培訓效果。（2）嚴格落實市委大興調查研究工作部署，每名班子成員每年深入一線調研不少于50天，并結合分管工作形成1篇可轉化成果的調研報告。（3）充分發揮班子整體效能，加大領導班子成員績效考核力度，建立健全有效的激勵約束機制，持續激發昂揚奮進內在精氣神。（4）關于補充威海桃威國際貨運代理有限公司人員，并加強專業技術培訓的問題，目前已配備7人，并組織培訓1次。（5）結合子公司發展實際，明確子公司主業，建立子公司經營業績考核辦法，加強子公司經營考核，提升其贏利能力。（6）針對建設工程公司無工程資質的問題，公司已制定招聘工作方案，2023年6月19日第14次黨委會已通過，現已有5人報名，根據工作需要將錄取2人。（7）已將安全生產納入對領導班子成員考核事項，實施后將加大力度，嚴格考核，確保達到預期成效，激勵領導班子成員履職擔當、積極作為。

　　16.關于“干部人才隊伍梯次建設滯后”的問題

　　整改進展情況：（1）重視后備干部培養，2023年4月10日下發了《關于舉辦業務骨干人才培訓班的通知》，開展鐵路專業知識、公文寫作、法律等方面的培訓，目前第一期年輕骨干人才培訓班已完成7天56課時。（2）加強與國鐵濟南局的聯系，積極參加行業主管部門組織的業務培訓，截至目前已組織委外培訓班21期。（3）通過各種途徑錄用鐵路專業人才，目前通過到煙臺大學、威海職業學院校招及參加市人社局組織的社會招聘等方式參加招聘3次，積極參加團市委組織的青鳥計劃，目前已同3人達成實習意向。（4）已通過內部人員調整，向電務段增加1名電務專業年輕人員，后續將根據工作實際需要，適時引進人才，形成專業過硬、銜接有序的電務人才隊伍，為鐵路運輸安全生產提供可靠的技術保障。

　　17.關于“落實黨建工作責任制不扎實”的問題。

　　整改進展情況：（1）嚴格落實黨建工作責任制，2023年以來，黨委已組織召開2次專題黨委會，研究部署黨建工作，力爭在15家市屬國有企業黨建考核中排名大幅提升。（2）嚴肅工作紀律，對客運段黨建材料造假的責任人進行批評教育，并作出深刻檢查。（3）對客運段黨支部書記進行調整，補選2名委員，并對各支部委員進行了重新分工，明確相關工作職責。（4）2023年3月29日，對基層黨支部黨務工作者開展了發展黨員工作專題培訓，提高了基層黨務工作者的能力素質。（5）加強對黨支部工作的監督指導，截至到2023年11月，黨委已按規定派人參加基層黨支部黨員大會，確定14名入黨積極分子、2名黨員發展對象、2名預備黨員。

　　18.關于“對巡察、審計發現的問題整改不到位”的問題。

　　整改進展情況：（1）嚴格落實黨委班子成員聯系點制度，加強對黨支部黨建工作的監督檢查指導，同時每月通過黨建動態考核系統，對支部日常工作進行監督，確?！叭龝徽n”、主題黨日制度落實到位。（2）嚴格落實財經制度，在黨費收繳當日立即存入黨費專用銀行賬戶，防止出現留存現金超量、“坐收坐支”等現象發生。

　　三、今后整改工作打算

　　通過此次巡察和全面整改，公司黨委進一步增強了落實全面從嚴治黨要求的政治自覺和行動自覺，針對反饋問題，發揚刀刃向內、自我革命精神，立行立改，真改實改，全力推動全面從嚴治黨向縱深發展，促進巡察整改工作取得了階段性成效。下一步，公司黨委將持之以恒認真落實市委巡察工作部署，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續鞏固和拓展巡察整改成效，奮力開創鐵路深化改革提升和高質量發展新局面。

　?。ㄒ唬娀我I，堅決做到“兩個維護”。堅定不移把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。時刻把黨的政治建設擺在首位，重點聚焦“四個落實”全面開展檢查，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　?。ǘ娀瘑栴}導向，持續抓好問題整改。堅持數量與質量并重、進度與效果兼顧，不斷提高巡察整改質量。堅持舉一反三，形成長效機制，對整改工作中建立的各項制度，不斷規范完善，抓好落實，形成制度管權管人管事良好氛圍，防止問題反彈回潮。

　?。ㄈ娀晒\用，不斷提高管理效能。堅持“四個融入”，著力在鞏固、提高、突破、創新等方面持續用力，不斷完善鐵路現代企業治理體系、提高治理能力、增強治理效能，以巡促治、以巡促改，有力推動鐵路事業高質量發展，為全面開創“精致城市·幸福威?！苯ㄔO新局面做出積極貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0631-5333109；郵政信箱：威海市青島中路49-1號511室；電子郵箱：stlfzzx@wh.shandong.cn。